阶段

重点改革举措

第一阶段：承接起步期（2003 -2007 年）

√·国资委在依法承接原劳动保障部门对中央企业工资监管职能的基础上，从出资人的角度，持续对工效挂钩管理办法进行改革和完善，初步构建了出资人对企业的工资总额调控体系，在促进企业经济效益高速增长的同时，保障了职工工资较快提高。

√·“工效挂钩”的基本思想是以工资总额与效益挂钩的方式，调动企业中人员的积极性，通过创造更多效益以实现自己收入的提升。

第二阶段：改革突破期（2008 -2014 年）

√·探索和建立工资总额预算管理的体制机制。2008年国资委在部分重点行业启动了工资总额预算试点，着手建立工资总额预算管理制度体系，2010 年、2012 年先后印发了《中央企业工资总额预算管理暂行办法》和《中央企业工资总额预算管理暂行办法实施细则》，2014 年实现了中央企业工资总额预算管理全覆盖。

√·预算管理以“工效挂钩”为基础，在以企业效益为主的前提下引入更多市场因素进行统筹考虑，并尝试向企业放权，引导企业自我约束、自我管理，探寻更加合理的分类管理机制和内部分配机制。

第三阶段：持续深化期（2014年以后）

√·重点以分类管理为手段，制定了工资总额预算备案制周期制管理、工资总额特别奖励等一系列政策措施，进一步增强了职工收入分配调控的针对性和有效性，在经济发展新常态下，发挥了助力中央企业稳增长、激发和调动企业干部职工积极性的重要作用。

√·2018年陆续出台了《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》和《中央企业工资总额管理办法》，对工资总额预算实行核准制管理还是备案制管理提出明确要求。

政策名称

相关要求

《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）

《中央企业工资总额管理办法》（国资委令第39号）

√·国资委根据企业功能定位、公司治理、人力资源管理市场化程度等情况，对企业工资总额预算实行备案制或者核准制管理。

√·商业类企业中法人治理结构健全、三项制度改革到位、收入分配管理规范的，经国资委同意后，工资总额预算可以探索实行备案制管理。

地方出台政策示例：《北京市市管企业工资总额管理办法》（京国资发〔2019〕13号）

√·对法人治理结构健全，内控机制完善，干部人事制度、劳动用工制度、收入分配制度改革到位，收入分配管理规范的竞争类企业，经市国资委批准，可实行工资总额预算备案制管理。

√·列入国务院国资委国企改革“双百行动”、国家发展改革委混合所有制改革、国有资本投资运营公司、深化董事会建设等试点的市管企业可优先申报备案制管理。

条件

关键评价内容

公司治理结构完善

√·完善以公司《章程》为核心的公司治理制度体系（《党委会议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》、《董事会各专门委员会工作细则》、《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》等），明确各责任主体权责边界、决策程序，建立权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构

√·强化董事会及各专门委员会建设，落实董事会职权，充分发挥董事会这一公司治理的决策中枢作用。董事会是公司治理的核心，董事会成员一般3-13人，由内部董事和外部董事组成，设职工董事1名。董事会通常下设4个专门委员会（战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险管理委员会），各委员会都拥有相应的流程和系统，用以支持其履行在董事会的责任。董事会需要对公司发展战略和方向，聘任或解聘经理层成员，考核、评价经理层成员业绩并决定其薪酬，对重大财务、并购、投资等作决策，进行风险评估管控等进行决策。

内控机制健全

√·根据《企业内部控制基本规范》及配套指引的要求，结合企业实际情况从环境风险、运营风险、信息风险、审计风险4个层面，组织架构、发展战略、人力资源、社会责任、企业文化、货币资金管理、筹资管理、投资业务、采购业务、资产管理、销售业务、安全生产、研究与开发、工程项目、担保项目、业务外包、财务报告、预算管理、合同管理、关联交易、行政综合事务、内部信息传递、信息系统、反舞弊机制、日常监督、专项监督26个类别，制度设计完整性和执行有效性2个维度，对企业内控体系建设情况进行系统评价和分析。

三项制度改革到位

√·深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。具体包括：建立市场化用工机制、优化岗位体系、建立员工竞争上岗机制、依法规范劳动关系、分流安置富余人员、建立健全员工培训制度等。

√·深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。具体包括：组织结构优化、建立管理人员上岗机制、加强对管理人员的考评、建立奖惩机制等。

√·深化分配制度改革，建立收入能增能减、有效激励的分配制度。具体包括：完善薪酬管理制度、合理设定薪酬结构、运用市场手段调节收入分配、加大对关键人才的激励力度、加强人工成本管理等。